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平川教育長の官製談合疑惑の相手…福山市教委もパンゲアと契約

昨年の広島県教育委員会とＮＰＯ法人パンゲアとの官製談合疑惑に対する調査広告では、平川県教育長と懇意にしていた同法人代表の森氏との関係性が契機となったことが明らかになっていましたが、福山市教委もパンゲアに業務委託を行っていたことがみよし市議の決算委員会質疑で判りました。

市教委はイエナプラン教育校の開校に際し、２０１９年度から森氏を講師として招いています。同時期に別の５名の専門家にも講師依頼をしていますが、県教委の紹介で森氏が加わったと言います。

20、21年度は正式に森氏への業務委託を随意契約で行っています。委託内容はカリキュラム作成支援や学習の進め方支援など直接児童の教育内容にかかわる事項に加え、教職員への助言にまで及びます。

契約金額は約１６９万円で通常の随意契約の取り決め以上の契約金額ですあり、森氏でなくてはならない特別の理由が必要です。

市教委は同氏の指導・助言の専門性があったと説明しますが、これまでにパンゲアが携わった他の事業において、直接教育内容にかかわる支援の実績は見当たらず、どの様に適切性を判断したのか不明です。

みよし市議は、平川教育長と森氏との仲は周知の事実であったと言われており、県教委からどの様な関与があったのか、事実を明らかにするよう求めました。

4年で廃棄図書54万冊

赤木かん子氏による図書館リニューアルでは、４年間で54万冊の図書が廃棄されています。

今年度もリニューアル事業が続けられていますが、赤木氏と県教育長の関係も明らかになっており、教育行政の透明性確保が求められます。

市職員の取得わずか年間１０１件

生理休暇は、生理日の就業が困難なすべての女性が取得可能な休暇です。労働基準法では、「生理日の休業が著しく困難な女性が休暇を請求した時は、その者を就業させてはならない。」としており、無理に出勤させたり、請求を認めなかったりする場合は違法になります。

決算委員会のみよし市議の質疑で、市職員の生理休暇の取得率は正規職員で2.8％、会計年度任用職員で1.5、実数にすると、４７８５人のうち、わずか１０１人でした。

２０２１年の日経ＢＰによる約２千人の働く女性を対象にした調査では、66％が強い痛みを我慢して働いていると回答しており、本来必要な休暇が、実際には取得できない、取得しにくい状況となっている可能性があります。

資料出所：厚生労働省「雇用均等基本調査」

上司に電話で申請…申請方法の改善を

休暇が取りにくい主な理由として、「男性上司に申請しにくい」ことが考えられます。市職員の事前の休暇申請は庁内システムで行えるものの、予期せず症状があった場合、自宅からの申請は上司に電話で行わなくてはならず、その点の配慮は行われていませんでした。

みよし市議は申請方法の改善と、所得率向上を計画的に行うための目標を定めることを求めました。

日経BP総合研究所「働く女性1956人の生理の悩みと仕事と生活2021」調査より

未施工１０４カ所、工事完了に10年

平成30年７月豪雨では市内で多くの土砂崩れが生じました。この復旧については、国・県の事業に該当しない小規模の山林崩壊については、市が実施する小規模崩壊地復旧事業で対応しています。

対象となるのは、人家１戸以上と公共施設がある箇所、もしくは人家２戸以上の箇所で、１箇所の工事費が２５０万円以下のものについて、２割の自己負担で施工されます。

みよし市議が決算委員会で事業の進捗状況を質問したところ、未施工は１０４カ所あり、完了にあと10年かかるとの答弁でした。

制度内容を見直し、早期の施工を

市の試算では、１カ所当たりにかかる平均の工事費は４００万円程度としており、そもそも２５０万円を上限とする制度内容では、１カ所の工事に必ず複数年かかってしまいます。

みよし市議は、上限額の見直しと早期施工に見合った予算規模の確保、自己負担割合の軽減を求めました。

写真：ブログ・ひろ子ワールド2016.10.3付より

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認知症ひとり歩きメール配信「22件」

全国の認知症で行方不明になった人が10年で約２倍に増加しており、対策が求められています。

福山市は認知症高齢者のひとり歩き情報をメール配信していますが、２０２２年度は22件の情報をを約５万人が受け取っていました。

今年度からメール配信を停止し、社会福祉協議会のＬＩＮＥ配信に切り替えましたが、登録者が１６５名で受信者数が激減しています。

また、市内の認知症高齢者は１万４千人と推計されていますが、認知症による行方不明が危惧される高齢者対象の保険制度に加入者数は２６７人と十分とは言えません。

みよし市議は決算委員会で、情報発信方法の構築と対策の拡充を求めました。

福山市認知症ひとり歩きＳＯＳネットワークと備後圏域ＳＯＳネットワークについての詳細

認知症の方の事故に備える　認知症高齢者等個人賠償責任保険事業についての詳細

森脇ポンプ場の整備工事に着手

平成30年の豪雨災害によって御幸町では広範な地域で浸水被害が発生しました。当時の議会での論戦で、高木たけし市議はこの地域の浸水対策として、長年手が付けられていなかった森脇ポンプ場の新設計画を進めるよう求めていました。

昨年、新設工事に向けて芦田川の堤防を管理する国土交通省と工法についての協議を行っていることが明らかになっていましたが、今年の６月に国との協議が整い、工事が始まることになりました。工事に係る期間はおおむね６年間が必要となり、令和11年度の供用開始が見込まれています。

供用後は森脇橋北詰から駅家町上山守周辺の広い地域の排水を担い、大きな浸水対策の効果が期待されます。

大山ポンプ場のポンプ増設の計画

近年、局地的な豪雨でも、木之庄町周辺では度々道路冠水や浸水が生じています。

昨年の決算委員会でみよし市議がこの対策について、大山ポンプ場の強化を求め、「検討する」と答弁していましたが、先日の決算委員会で高木市議が改めて質問したところ、今後ポンプの増設計画を策定することが明らかになりました。

引き続き、早期の工事着手を求めます。

議第102号　令和４年度福山市一般会計歳入歳出決算認定について討論を行います。

　本会計歳入総額は2212億6397万8000円，歳出総額は2131億8927万7000円で，歳入歳出差引き額80億7470万1000円で翌年度繰り越すべき財源33億3541万4000円を差し引いた実質収支は47億3928万7000円となりました。

　歳入における税収では，法人市民税が企業収益の増により4億1884万4000円増，固定資産税は新型コロナウイルス感染症等に係る中小事業者等に対する軽減措置の終了によって8億7280万8000円増などにより，全体では14億2936万3000円増となりました。

　固定資産税の軽減措置終了に係る影響は約11億円程度と考えられますが，依然として中小事業者の営業は厳しい状況です。当年度の市税の滞納差し押さえ件数は2676件と過去10年で最も多くなっています。生活が苦しくてやむを得ず滞納している方が相当数いる中で，差押えの強化ではなく，まず生活支援につなげることが先決です。

　地方消費税交付金は前年度比4億9371万5000円増の115億4936万3000円交付されており，歳入総額の5.2％を占めています。交付された地方消費税の一部は社会保障関係費に充てられていますが，所得の低い人ほど負担が重い消費税に依存する財政の在り方は問題です。

　市債は次期ゴミ処理施設整備事業，義務教育施設整備事業等によって前年度比103億6940万円増の215億9350万円となり，当年度末の市債現在高は54億2724万9000円増加し，1433億3805万1000円，市民１人当たりの市債現在高は約1万3000円増の約32万1000円となりました。

　総務費では，生理休暇を取得した職員数は4785人うち，わずか101人であり，症状を我慢して働いている職員が相当数いる可能性がありますが，実態調査が行われていません。職場でのジェンダー平等を確立するためにも，生理休暇について特定事業主行動計画に位置付け，取得しやすい取り組みを計画的に行うべきです。

　民生費では，本市の認知症高齢者が1万4000人との推計に対し，認知症高齢者等個人賠償責任保険の加入者数は267人です。早急に保険加入の推進を図るとともに，認知症高齢者の行方不明情報を多くの市民に提供する仕組みの構築が必要です。

　部落解放同盟福山市協議会への補助金は2015年度以降200万円を継続して支出していますが，同和行政は既に終了しており，また他の民主団体と比較しても高額であり，この支出は認められません。 

　労働費では，中小企業に対する奨学金返済制度の導入補助の利用が3社に留まっています。雇用支援のみならず，大きな奨学金返済を負っている若者を支援する見地に立ち，若者支援の担当所管を確立させて制度の普及に努めるべきです。

　土木費では，空き家対策として地域活用支援事業の利用が1件に留まっています。累計5回の補助回数を見直し，地域住民の集える場として活用が進むよう，改善と周知を進めるべきです。

　教育費では，余裕教室の空調設置率は42.2％ ですが，現在多くの学校で不登校やクラスに入れない子どもたちの居場所づくりとして余裕教室が使用されています。空調の設置状況を調査し，教育委員会として適切な環境整備に努めるべきです。 

　イエナプラン教育校におけるカリキュラム作成支援や教職員への助言の業務をNPO法人パンゲアに委託していますが，当法人は平川広島県教育長とのつながりによって不適切な契約が行われていたことが指摘されています。当事業においても契約に至る経過において県教委が関与していたことが明らかとなっており，平川教育長就任以降，赤木かん子氏による図書館整備など，本市の教育への信頼を失いかねない事態が続いています。外部人材に教育内容に関わる業務を委託するのではなく，現場の教職員こそ教育の専門家として尊重し，教育実践において自由な選択と決定をできるようにすべきです。

　災害復旧費では，小規模崩壊地復旧事業の未施行カ所は104カ所残っており，完了までに10年を要する見込みとなっています。上限額と分担金の負担割合を見直し，事業規模を拡大して早期完了に踏み出すべきです。

　当年度，財政調整基金を68億4700万円余取り崩して物価・燃油高騰対策等に充てましたが，27億6000万円余を積立て，地方創生臨時交付金が38億5200万円余交付されたため，財政調整基金の当年度末残高は，195億1501万2000円に達し，その他の基金の総額は508億円余にもなりました。

　コロナと物価高騰が市民生活を直撃している中，倒産や廃業の危機にある中小業者への固定費補助や，ケア労働者への処遇改善，学生や子育て世帯への手厚い支援は基金を活用すれば十分可能です。投資的経費を抑えるなど，いま，優先すべき政策はなにか十分精査し，地方自治法の住民福祉の増進の立場で市政運営を行うべきです。

　一方，当年度，新型コロナ感染拡大防止策の強化として，PCR検査の実施，住民税非課税世帯等への給付金支給，介護・障がい福祉サービス事業所等への継続支援事業，中小事業者売上回復応援金の支給などの支援を行いました。また，保育士確保策，抜本的な浸水対策，原油価格・物価高騰の影響を受けた農林水産事業者や交通事業者への事業継続支援や，給食材料の価格高騰に伴う保護者負担の軽減に取り組んだことは評価できます。

　その他，当然のことながら市民生活向上，子育て支援，福祉充実，災害防止策など諸施策が展開されておりますが，さきに述べた政治的比重から決算認定に反対を表明して，日本共産党三好剛史の討論といたします。

暮らしは大変でも市税は大幅増収

2022年度の決算委員会が９月26日から10月６日にかけて行われました。

一般会計の歳入では、法人市民税が企業収益の増加により約４億２千万円増、固定資産税が新型コロ感染症等による中小事業者等への軽減措置の終了によって８億７千万円増などによって税収が約14億３千万円増えました。収支は約47億円の黒字です。

税収は増えましたが、固定資産税の滞納が約１５００件生じています。依然としてコロナや物価高の影響は深刻な状況が続いており、市民への支援策が引き続き求められています。

市のため込み１９５億円!!

福山市は物価高対策やコロナ対策を、ため込み金である財政調整基金を約68億５千万円取り崩して行いましたが、国からの臨時交付金が約38億５千万円交付され、新たに27億６千万円を積立てたため、財政調整基金は約１９５億で、２億円程しか使われていないことになりました。

暮らしに寄り添う手厚い支援を

倒産や廃業の危機にある中小業者への補助や、ケア労働者への処遇改善、学生や子育て世帯への手厚い支援は基金の活用で十分可能です。

住民福祉の増進の立場で、大型公共事業への投資よりも生活支援に力を尽くすべきです。市議団は決算認定に反対しました。